《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2012)》藍(lán)皮書(shū)2012年12月發(fā)布，報(bào)告顯示，在中國(guó)，“個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)一億元人民幣的超高凈值企業(yè)主中，有27%已移民，47%正在考慮移民”。而近3年至少有170億元人民幣資金流向國(guó)外?！?BR> 
移民對(duì)中國(guó)影響并非全負(fù)面
 
報(bào)告的數(shù)據(jù)再次刺激了民眾的神經(jīng)，也引發(fā)了民眾對(duì)人才和社會(huì)財(cái)富外流的恐慌。近幾年，“中國(guó)富豪移民現(xiàn)象”常見(jiàn)諸媒體報(bào)端，且大多成為輿論抨擊的對(duì)象。
 
藍(lán)皮書(shū)顯示，富豪群體的移民在一定程度上反映了資本外逃的問(wèn)題。一些人通過(guò)投資移民將“灰色收入”轉(zhuǎn)移到海外，既可以實(shí)現(xiàn)避稅，又可以逃避國(guó)家法律的追究，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)富的大量流失?！?BR> 
對(duì)此，移民報(bào)告主編、知名移民法學(xué)者、北京理工大學(xué)教授劉國(guó)福希望公眾能積極、客觀的看待這一現(xiàn)象：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人才的流動(dòng)是利大于弊的，國(guó)家不應(yīng)該刻板地通過(guò)行政手段限制流動(dòng)，這不合理，也不合法?！薄?BR> 
劉國(guó)福解釋說(shuō)，資產(chǎn)外流并不意味著資產(chǎn)從中國(guó)消失。對(duì)于個(gè)人合法收入，所有人都有權(quán)自由支配，包括攜帶資產(chǎn)移民其他國(guó)家?！?BR> 
劉國(guó)福進(jìn)一步解釋道，有能力積累大量資產(chǎn)的企業(yè)主必定有著相當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)能力和工作欲望，即使移民海外也必然繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很少成為坐吃山空的閑人?！?BR> 
“中國(guó)人無(wú)論到哪里，做的生意主要與中國(guó)有關(guān)。如果他們帶出去的資產(chǎn)仍然用來(lái)同中國(guó)人做生意，那么這筆資產(chǎn)就沒(méi)有完全流失?！眲?guó)富告訴法治周末記者?！?BR> 
事實(shí)證明，國(guó)際移民輸出大國(guó)也是主要國(guó)際移民匯款接受國(guó)。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年排在世界前10位的國(guó)際移民輸出大國(guó)中，墨西哥、印度、中國(guó)、法國(guó)和菲律賓5個(gè)國(guó)家是接受國(guó)際移民匯款最多的國(guó)家，匯款總額達(dá)到1658億美元。　
 
中國(guó)部分企業(yè)主，以投資移民的方式，達(dá)到海外移民和擁有更便捷海外投資條件的目的。對(duì)于這部分移民的未來(lái)發(fā)展，劉國(guó)福認(rèn)為，一些西方國(guó)家的市場(chǎng)相比中國(guó)更為自由，政府干預(yù)較少。不排除一些中國(guó)企業(yè)主移民后發(fā)展良好，進(jìn)而入籍的可能。　
 
同時(shí)，也一定會(huì)有一部分人，移民后因各種原因經(jīng)營(yíng)不善，再次面臨選擇?！叭绻麄円泼窈笤谝泼衲康牡貒?guó)發(fā)展不順利，他們?cè)俅位氐街袊?guó)也不是不可能。畢竟中國(guó)始終是他們最熟悉的地方，也是他們最大的靠山?！眲⒔淌诟嬖V法治周末記者?！?BR> 
對(duì)于公眾所擔(dān)心的貪官攜款潛逃海外的現(xiàn)象，劉國(guó)福教授建議，國(guó)家可以完善目前反洗錢、個(gè)人攜帶外匯出境、個(gè)人結(jié)售匯、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、官員出境申報(bào)等方面的規(guī)定，用法律防止類似情況的發(fā)生。
 
中國(guó)海外移民原因眾多
 
在一家移民中介機(jī)構(gòu)，法治周末記者了解到不少人正準(zhǔn)備辦理移民手續(xù)。江蘇的張先生近期就在考慮投資移民。張先生40多歲，經(jīng)營(yíng)一家鋼鐵企業(yè)，資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)。他有一個(gè)兒子在上中學(xué)。張先生在一次朋友的聚會(huì)中，聽(tīng)說(shuō)了投資移民的事情。　
 
張先生表示他移民并非為了自己，主要是為了孩子的教育和未來(lái)發(fā)展?！拔覟槭裁匆泼癜?？我不會(huì)講英文?！睆埾壬ΨQ。　
 
國(guó)際移民是全球化時(shí)代和世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展日趨顯著的產(chǎn)物，不僅發(fā)生在中國(guó)，全世界較之以前來(lái)說(shuō)更為普遍。有媒體報(bào)道，2011年有近1800名移居海外的美國(guó)人前往美國(guó)使館放棄自己的美國(guó)國(guó)籍。
 
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅法研究所研究員、美國(guó)密歇根大學(xué)法學(xué)博士胡天龍對(duì)法治周末記者分析到，中國(guó)海外投資移民的理由通常包括，為了子女享受更好的教育，為了美國(guó)的醫(yī)療和社會(huì)的高福利資源，為了享受較好的環(huán)境條件，還有就是對(duì)資產(chǎn)的流動(dòng)性、安全性的要求，或者出于私密信息的保護(hù)要求；美國(guó)相關(guān)法律相對(duì)健全，且對(duì)資金有需求，投資收益的合法性和保障較高。
 
“中國(guó)富人移民海外的現(xiàn)象其實(shí)是‘內(nèi)推外吸’共同作用下產(chǎn)生的結(jié)果?！眲?guó)福教授分析道?！?BR> 
所謂“內(nèi)推”，是2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大批中國(guó)企業(yè)難以維持此前相對(duì)理想的發(fā)展速度和企業(yè)收益，并且中國(guó)的綜合生活環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)發(fā)生改變，企業(yè)主們急需尋找機(jī)遇扭轉(zhuǎn)這樣的被動(dòng)局面?！?BR> 
與此同時(shí)，美國(guó)等西方國(guó)家為了吸引外資流入本國(guó)市場(chǎng)刺激經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了更為寬松的投資移民政策以吸引外國(guó)具備一定資產(chǎn)的移民者。西方國(guó)家相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和更為優(yōu)良的綜合生活環(huán)境一直被中國(guó)企業(yè)主看好，很多人愿意嘗試移民海外尋找更自由的經(jīng)營(yíng)和更舒適的生活環(huán)境。在內(nèi)外力量的共同作用下，出現(xiàn)了中國(guó)富人階層大規(guī)模攜資產(chǎn)移民海外的浪潮。
 
但接受采訪的專家均認(rèn)為，投資移民并非全部放棄中國(guó)國(guó)籍，入籍他國(guó)；移民并非就不愛(ài)國(guó)。
 
投資移民反作用中國(guó)發(fā)展
 
近幾年，美國(guó)遭遇金融危機(jī)，經(jīng)歷嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)形勢(shì)，許多中產(chǎn)階級(jí)受到打擊，銀行貸款也愈加困難。所以，美國(guó)政府開(kāi)始鼓勵(lì)投資移民，美國(guó)每年都有1萬(wàn)個(gè)EB-5移民申請(qǐng)的配額。
 
常年居住于美國(guó)的北京安誠(chéng)國(guó)際律師事務(wù)所合伙人劉左飛律師為法治周末記者講述了美國(guó)EB-5投資移民的社會(huì)文化背景：美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，從其移民法的立法意圖來(lái)看，“愛(ài)”和“家庭”是能否移民的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而相應(yīng)的，對(duì)其他形式的移民，例如投資移民等，審核是相對(duì)嚴(yán)苛的。
 
劉左飛告訴法治周末記者，在美國(guó)，有很多中國(guó)的綠卡持有者并不愿意入籍，成為美國(guó)公民。入籍美國(guó)的普遍理由通常是為了享受美國(guó)公民全球旅行免簽的便利。
 
近些年，美國(guó)投資移民的門檻卻大大降低。EB-5投資移民要求投資人最低只需要投資50萬(wàn)美元，且要為與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)的美國(guó)公民提供10份全職工作崗位，完成“有效投資”后，就可獲得永久居住權(quán)身份，即持有綠卡。投資者個(gè)人及其家庭(配偶及/或未滿21歲的未婚子女)都可以成為綠卡持有人并獲得美國(guó)永久居住權(quán)?！?BR> 
有數(shù)據(jù)顯示，2011年，共有2969名中國(guó)公民申請(qǐng)了投資移民的EB-5簽證，2505人獲得批準(zhǔn)，占EB-5簽證總數(shù)的75%。
 
雖然，伴隨著投資移民潮高漲的是國(guó)內(nèi)財(cái)富和人才的境外轉(zhuǎn)移，也影響了國(guó)內(nèi)部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并相應(yīng)地使國(guó)內(nèi)工作機(jī)會(huì)減少。
 
但胡天龍分析道：投資移民對(duì)中國(guó)好的影響是顯而易見(jiàn)的。一方面，可以使目前中國(guó)潛在的巨大投資能力得到海外發(fā)揮；另一方面，從投資的角度來(lái)講，多方面的使用已有的資金，有助于國(guó)內(nèi)相應(yīng)的投資行業(yè)機(jī)制的完善，自己投資海外，反作用于中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提高。
 
投資移民還可以增加資本的流動(dòng)性，帶來(lái)收益，增加工作機(jī)會(huì)?！斑@個(gè)錢投出去還是會(huì)回來(lái)的，至少有一部分是可以回來(lái)的?！焙忑埥忉屨f(shuō)，投資移民，即投資和移民，用投資的方式達(dá)到移民的目的，用移民的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)投資的回報(bào)。“并非很多人以為的是用錢買一個(gè)移民的身份。很多人片面的看到投資移民只是資本的流通，沒(méi)看到人員的流入和投資盈余的流入?！?BR> 
制定措施吸引高端人才回流
 
劉國(guó)福認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都是影響富人移民決策的主要因素?！爸袊?guó)近年來(lái)一直在力圖改善這些，但根本性的轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)時(shí)間的積累。因此，在未來(lái)5-10年內(nèi)，必然會(huì)有更多的中國(guó)富人移民海外”。　
 
盡管如此，劉國(guó)福認(rèn)為公眾應(yīng)該看到移民潮好的一面。美國(guó)等國(guó)家為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間本國(guó)的就業(yè)壓力，在放寬投資移民政策的同時(shí)，收緊了技術(shù)移民政策并提高了外籍人員就業(yè)門檻。導(dǎo)致技術(shù)移民要求大幅提高，留學(xué)轉(zhuǎn)移民難度大幅增加。
 
“很多缺乏資金的中國(guó)高端人才無(wú)法在海外實(shí)現(xiàn)移民，最終回國(guó)，客觀上加速和壯大了人才回流。許多發(fā)達(dá)國(guó)家人才由于就業(yè)壓力，希望在中國(guó)找到新的工作，無(wú)形中增加了中國(guó)對(duì)外國(guó)人才的吸引力。”劉國(guó)福認(rèn)為這批人才是中國(guó)的寶貴財(cái)富。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化各領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期都是吸納人才回流的好機(jī)會(huì)。
 
劉國(guó)福說(shuō)：“這個(gè)機(jī)會(huì)可謂千載難逢，卻又稍縱即逝。自2008年世界金融危機(jī)伊始，我們就呼吁國(guó)家利用這個(gè)大勢(shì)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策吸引中國(guó)人才回流和外國(guó)高端人才?！?BR> 
2012年12月，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部等25部門聯(lián)合發(fā)布《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》。劉國(guó)福認(rèn)為這為外國(guó)人在中國(guó)永久居留提供了進(jìn)一步保障。
 
同時(shí)，他希望相關(guān)政策的配套和落實(shí)能更快和系統(tǒng)一些，內(nèi)容能更開(kāi)放和更注重制度創(chuàng)新。“若等到經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)去，西方國(guó)家技術(shù)移民政策再次放開(kāi)，中國(guó)只能望才興嘆了。”他說(shuō)。

 

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