《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》已經(jīng)2006年2月21日司法部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

第一章總則

第一條為了加強對公證機構(gòu)的審批管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條公證機構(gòu)依照《公證法》和本辦法設(shè)立。 設(shè)立公證機構(gòu)，應(yīng)當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，實行總量控制。

第三條公證機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當遵守法律，堅持客觀、公正的原則，遵守公證執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律。公證機構(gòu)應(yīng)當加入地方和全國的公證協(xié)會。

第四條公證機構(gòu)辦理公證，不以營利為目的，獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任，任何單位和個人不得非法干預(yù)，其合法權(quán)益不受侵犯。

第五條司法行政機關(guān)依照《公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對公證機構(gòu)進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第六條公證協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織。公證協(xié)會依照《公證法》和章程，對公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督。

第二章公證機構(gòu)設(shè)立審批

第七條設(shè)立公證機構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)審核批準。

第八條公證機構(gòu)可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立;在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個或者若干個公證機構(gòu)。公證機構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

第九條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當按照公證機構(gòu)設(shè)立原則，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實際需求等情況，擬定本行政區(qū)域公證機構(gòu)設(shè)置方案，并可以根據(jù)當?shù)厍闆r和公證需求的變化對設(shè)置方案進行調(diào)整。
公證機構(gòu)設(shè)置方案包括：設(shè)置方案擬定的依據(jù)，公證機構(gòu)設(shè)置和布局的安排，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排，公證機構(gòu)設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排。
公證機構(gòu)設(shè)置方案及其調(diào)整方案，應(yīng)當報司法部核定。

第十條公證執(zhí)業(yè)區(qū)域可以下列區(qū)域為單位劃分：
　(一)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的轄區(qū)；
　(二)設(shè)區(qū)的市、直轄市的轄區(qū)或者所轄城區(qū)的全部市轄區(qū)。
公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。

第十一條設(shè)立公證機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：
　(一)有自己的名稱;
　(二)有固定的場所;
　(三)有二名以上公證員;
　(四)有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。
設(shè)立公證機構(gòu)，應(yīng)當符合經(jīng)司法部核定的公證機構(gòu)設(shè)置方案的要求。

第十二條公證機構(gòu)的負責人應(yīng)當在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地司法行政機關(guān)核準，并逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)備案。

第十三條公證機構(gòu)的開辦資金數(shù)額，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)確定。

第十四條設(shè)立公證機構(gòu)，由所在地司法行政機關(guān)組建，逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)審批。
申請設(shè)立公證機構(gòu)，應(yīng)當提交下列材料：
　(一)設(shè)立公證機構(gòu)的申請和組建報告；
　(二)擬采用的公證機構(gòu)名稱；
　(三)擬任公證員名單、簡歷、居民身份證復(fù)印件和符合擔任公證員條件的證明材料；
　(四)擬推選的公證機構(gòu)負責人的情況說明;
　(五)開辦資金證明；
　(六)辦公場所證明；
　(七)其他需要提交的材料。
設(shè)立公證機構(gòu)需要配備新的公證員的，應(yīng)當依照《公證法》和司法部規(guī)定的條件和程序，報請審核、任命。

第十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起三十日內(nèi)，完成審核，作出批準設(shè)立或者不予批準設(shè)立的決定。對準予設(shè)立的，頒發(fā)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書；對不準予設(shè)立的，應(yīng)當在決定中告知不予批準的理由。
批準設(shè)立公證機構(gòu)的決定，應(yīng)當報司法部備案。

第十六條公證機構(gòu)變更名稱、辦公場所，根據(jù)當?shù)毓C機構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案予以分立、合并或者變更執(zhí)業(yè)區(qū)域的，應(yīng)當由所在地司法行政機關(guān)審核后，逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)辦理變更核準手續(xù)。核準變更的，應(yīng)當報司法部備案。
公證機構(gòu)變更負責人的，經(jīng)所在地司法行政機關(guān)核準后，逐級報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)備案。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)對經(jīng)批準設(shè)立的公證機構(gòu)以及公證機構(gòu)重要的變更事項，應(yīng)當在作出批準決定后二十日內(nèi)，在省級報刊上予以公告。
司法部定期編制全國公證機構(gòu)名錄。

第三章公證機構(gòu)名稱和執(zhí)業(yè)證書管理

第十八條公證機構(gòu)統(tǒng)稱公證處。根據(jù)公證機構(gòu)設(shè)置的不同情況，分別采用下列方式冠名：
　(一)在縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立公證機構(gòu)的，冠名方式為：省　(自治區(qū)、直轄市)名稱+本縣、市名稱+公證處；
　(二)在設(shè)區(qū)的市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機構(gòu)的，冠名方式為：省　(自治區(qū))名稱+本市名稱+字號+公證處；
　(三)在直轄市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機構(gòu)的，冠名方式為：直轄市名稱+字號+公證處。

第十九條公證機構(gòu)的名稱，應(yīng)當使用全國通用的文字。民族自治地方的公證機構(gòu)的名稱，可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?公證機構(gòu)名稱中的字號，應(yīng)當由兩個以上文字組成，并不得與所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)設(shè)立的其他公證機構(gòu)的名稱中的字號相同或者近似。 公證機構(gòu)名稱的內(nèi)容和文字，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十條公證機構(gòu)的名稱，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構(gòu)設(shè)立或者變更審批時予以核定。公證機構(gòu)對經(jīng)核定的名稱享有專用權(quán)。

第二十一條公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書是公證機構(gòu)獲準設(shè)立和執(zhí)業(yè)的憑證。 公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：公證機構(gòu)名稱、負責人、辦公場所、執(zhí)業(yè)區(qū)域、證書編號、頒證日期、審批機關(guān)等。公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書分為正本和副本。正本用于在辦公場所懸掛，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等法律效力。公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書由司法部統(tǒng)一制作。證書編號辦法由司法部制定。

第二十二條公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書不得涂改、出借、抵押或者轉(zhuǎn)讓。公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書損毀或者遺失的，由該公證機構(gòu)報經(jīng)所在地司法行政機關(guān)，逐級向省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)申請換發(fā)或者補發(fā)。

第二十三條公證機構(gòu)變更名稱、辦公場所、負責人、執(zhí)業(yè)區(qū)域或者分立、合并的，應(yīng)當在報請核準的同時，申請換發(fā)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。 公證機構(gòu)受到停業(yè)整頓處罰的，停業(yè)整頓期間，應(yīng)當將該公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書繳存所在地司法行政機關(guān)。

第四章公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查

第二十四條司法行政機關(guān)依法對公證機構(gòu)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理等情況進行監(jiān)督。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督：
　(一)公證機構(gòu)保持法定設(shè)立條件的情況;
　(二)公證機構(gòu)執(zhí)行應(yīng)當報批或者備案事項的情況;
　(三)公證機構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)情況；
　(四)公證質(zhì)量的監(jiān)控情況；
　(五)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。

第二十六條設(shè)區(qū)的市和公證機構(gòu)所在地司法行政機關(guān)對本地公證機構(gòu)的下列事項實施監(jiān)督：
　(一)組織建設(shè)情況;
　(二)執(zhí)業(yè)活動情況;
　(三)公證質(zhì)量情況；
　(四)公證員執(zhí)業(yè)年度考核情況；
　(五)檔案管理情況;
　(六)財務(wù)制度執(zhí)行情況;
　(七)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況;
　(八)司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)要求進行監(jiān)督檢查的其他事項。

第二十七條公證機構(gòu)應(yīng)當建立健全業(yè)務(wù)、公證檔案、財務(wù)、資產(chǎn)等管理制度，對公證員的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，建立執(zhí)業(yè)過錯責任追究制度。公證機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家制定的公證收費標準。公證機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責任保險。

第二十八條公證機構(gòu)應(yīng)當依法開展公證執(zhí)業(yè)活動，不得有下列行為：
　(一)為不真實、不合法的事項出具公證書;
　(二)毀損、篡改公證文書或者公證檔案;
　(三)以詆毀其他公證機構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當手段爭攬公證業(yè)務(wù);
　(四)泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私;
　(五)違反規(guī)定的收費標準收取公證費;
　(六)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。

第二十九條公證機構(gòu)應(yīng)當依照《公證法》第二十五條的規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)。

第三十條公證機構(gòu)應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)的規(guī)定，定期填報公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表，每年2月1日前向所在地司法行政機關(guān)提交本公證機構(gòu)的年度工作報告。年度工作報告應(yīng)當真實、全面地反映本公證機構(gòu)上一年度開展公證業(yè)務(wù)、公證質(zhì)量監(jiān)控、公證員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、公證收費、財務(wù)管理、內(nèi)部制度建設(shè)等方面的情況。 公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計表的統(tǒng)計項目及樣式，由司法部制定。

第三十一條公證機構(gòu)由所在地司法行政機關(guān)在每年的第一季度進行年度考核。年度考核，應(yīng)當依照《公證法》的要求和本辦法第二十六條規(guī)定的監(jiān)督事項，審查公證機構(gòu)的年度工作報告，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，由所在地司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)的年度執(zhí)業(yè)和管理情況作出綜合評估?？己说却渭捌錁藴剩伤痉ú恐贫?。
年度考核結(jié)果，應(yīng)當書面告知公證機構(gòu)，并報上一級司法行政機關(guān)備案。

第三十二條公證機構(gòu)應(yīng)當對所屬公證員的執(zhí)業(yè)情況進行年度考核。
公證機構(gòu)的負責人由所在地司法行政機關(guān)進行年度考核。

第三十三條公證機構(gòu)存在下列情形之一的，所在地司法行政機關(guān)應(yīng)當進行重點監(jiān)督檢查：
　(一)被投訴或者舉報的；
　(二)執(zhí)業(yè)中有不良記錄的；
　(三)未保持法定設(shè)立條件的；
　(四)年度考核發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在嚴重問題的。

第三十四條司法行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，可以對公證機構(gòu)進行實地檢查，要求公證機構(gòu)和公證員說明有關(guān)情況，調(diào)閱公證機構(gòu)相關(guān)材料和公證檔案，向相關(guān)單位和人員調(diào)查、核實有關(guān)情況。 公證機構(gòu)和公證員應(yīng)當接受司法行政機關(guān)依法實施的監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況、提供相關(guān)資料，不得謊報、隱匿、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

第三十五條司法行政機關(guān)應(yīng)當建立有關(guān)公證機構(gòu)設(shè)立、變更、備案事項、年度考核、違法違紀行為處罰、獎勵等方面情況的執(zhí)業(yè)檔案。

第五章法律責任

第三十六條公證機構(gòu)有《公證法》第四十一條、第四十二條規(guī)定所列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)或者設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)依據(jù)《公證法》的規(guī)定，予以處罰。
公證機構(gòu)違反《公證法》第二十五條規(guī)定，跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)的，由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)予以制止，并責令改正。

第三十七條司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和司法部有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定進行。

第三十八條司法行政機關(guān)在對公證機構(gòu)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知其查明的違法行為事實、處罰的理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。口頭告知的，應(yīng)當制作筆錄。公證機構(gòu)有權(quán)進行陳述和申辯，有權(quán)依法申請聽證。公證機構(gòu)對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條司法行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查和年度考核過程中，發(fā)現(xiàn)公證機構(gòu)存在違法行為或者收到相關(guān)投訴、舉報的，應(yīng)當及時立案調(diào)查，全面、客觀、公正地查明事實，收集證據(jù)。被調(diào)查的公證機構(gòu)應(yīng)當向調(diào)查機關(guān)如實陳述事實，提供有關(guān)材料。

第四十條司法行政機關(guān)查處公證機構(gòu)的違法行為，可以委托公證協(xié)會對公證機構(gòu)的違法行為進行調(diào)查、核實。接受委托的公證協(xié)會應(yīng)當查明事實、核實證據(jù)，并向司法行政機關(guān)提出實施行政處罰的建議。

第四十一條公證協(xié)會依據(jù)章程和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對公證機構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律的行為，視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行業(yè)處分。公證協(xié)會在查處公證機構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀律行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有依據(jù)《公證法》的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰情形的，應(yīng)當提交有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)處理。

第四十二條公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機構(gòu)承擔相應(yīng)的賠償責任；公證機構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。

第四十三條司法行政機關(guān)及其工作人員在公證機構(gòu)設(shè)立審批、公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書管理、對公證機構(gòu)實施監(jiān)督檢查、年度考核的過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、干預(yù)公證機構(gòu)依法獨立行使公證職能行為的，應(yīng)當依法追究責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十四條本辦法所稱公證機構(gòu)所在地司法行政機關(guān)，是指根據(jù)當?shù)毓C機構(gòu)設(shè)置方案的規(guī)定，負責組建該公證機構(gòu)，并承擔對其實施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機關(guān)。

第四十五條《公證法》和本辦法施行前設(shè)立的公證機構(gòu)，其設(shè)置、布局、名稱、執(zhí)業(yè)區(qū)域及管理體制不符合《公證法》和本辦法規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)擬定調(diào)整方案，報司法部核定后組織實施。

第四十六條本辦法由司法部解釋。

第四十七條本辦法自2006年3月1日起施行。