一、管理是中國供水水質安全的核心

　　面對諸多的挑戰(zhàn)，中國供水企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標，水質安全的目標，最根本、最核心的路線是建立和完善以水質為核心目標，實現(xiàn)“從源頭到龍頭”全覆蓋的質量目標管理體系。

　　質量目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。是指在企業(yè)個體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現(xiàn)的一種管理辦法。

　　根據(jù)企業(yè)管理理論，對于中國供水企業(yè)，水質質量目標管理體系建設應遵循重視人的因素、建立目標鎖鏈與目標體系、重視結果的原則，按照以下程序建立：

　　1. 目標設置

　　目標設置包括以下內(nèi)容: 以水質安全為水質總體核心目標，以《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749-2006》為水質質量目標管理總體衡量指標;分解水質總體目標，根據(jù)制水工藝特點，確定各工藝環(huán)節(jié)內(nèi)控目標，并以此建立各部門、個人目標;確定為完成目標所需的資源，考核及獎懲機制;

　　2. 建立實現(xiàn)總體目標的生產(chǎn)過程管理：

　　建立各制水工藝環(huán)節(jié)為實現(xiàn)水質企業(yè)內(nèi)控目標的規(guī)章制度及行動計劃并執(zhí)行。

　　3. 考核評估：

　　對每個制水工藝的水質內(nèi)控目標及行動計劃進行定期考核評估，兌現(xiàn)獎懲制度。

　　4. 改善計劃：

　　根據(jù)考核評估結果，對工藝及人員偏差進行分析，并加以改進。

　　從全球范圍來看，供水企業(yè)的管理發(fā)展一般經(jīng)歷了從單一的結果管理，到全過程管理，從粗放管理到精細化管理，從常態(tài)管理到應急管理的不同發(fā)展階段，具體如下：

　　管理是否完善，是一個不斷積累，不斷提高的過程，但也是企業(yè)質量管理的必需。

　　二、全過程水質分析監(jiān)測能力建設

　　飲用水全過程水質監(jiān)測的必要性和重要意義

　　全過程水質監(jiān)測能力的建設，包括水質監(jiān)測設施的建設和水質監(jiān)測人員的技術達標建設。這兩方面無疑都需要供水企業(yè)投入一定的人力和經(jīng)濟成本。那么，其建設的意義和目的何在?

　　首先，企業(yè)需要監(jiān)測水質是否達標，包括：飲用水水源是否達標，出廠水和管網(wǎng)末梢水是否達標。目的是監(jiān)測自來水生產(chǎn)的“原料”及“產(chǎn)品”是否合格。

　　建立全過程水質監(jiān)測能力的第二個目的，或者說更加重要的目的，供水企業(yè)通過對制水工藝過程中水質監(jiān)所測到的數(shù)據(jù)，對水廠制水工藝進行過程中的精細運營管理，是實現(xiàn)全面達標及安全供水的核心手段。

　　全過程水質分析監(jiān)測能力，是供水企業(yè)建立并實施質量目標管理體系的基礎技術前提，是實現(xiàn)供水水質安全的基礎技術支撐。

　　全過程水質分析監(jiān)測能力，按照制水工藝流程、水質分析類型，以及監(jiān)測層次，分為：全流程水質分析監(jiān)測、全類型水質分析監(jiān)測，以及全層次水質分析監(jiān)測三個方面。

　　首先從制水工藝的流程來看，水質監(jiān)測含了水源監(jiān)測、凈水廠工藝運行監(jiān)測以及輸配水系統(tǒng)監(jiān)測，這一系列監(jiān)測過程，我們又可以稱之為全流程水質監(jiān)測系統(tǒng)

　　從監(jiān)測類型來看，可以分為在線監(jiān)測和實驗室分析檢測，同時還有便攜式監(jiān)測和應急移動監(jiān)測。

　　從監(jiān)測層次和應用部門而言，又可以分為水廠內(nèi)部監(jiān)測、水司中心化驗室監(jiān)測，以及各行政主管部門的行政督察監(jiān)測。

　　以上各部分，共同構建成了全過程水質監(jiān)測能力建設的整體理念。

　　為了更好地理解飲用水全過程水質監(jiān)測需要具備的能力，從而為實現(xiàn)以水質為核心的全過程質量管理，HACH將數(shù)十年全球制水供水企業(yè)服務經(jīng)驗，與當今中國政府相關規(guī)定及標準相結合，針對供水企業(yè)的全過程水質分析監(jiān)測能力，細分為8大類，20個小項，具體如下：

　　全過程水質監(jiān)測能力組成

　　上圖內(nèi)容基本涵蓋了當今全球制水供水企業(yè)所應具備的全部全過程水質分析監(jiān)測能力，能夠滿足企業(yè)以水質安全為核心的水質管理體系建設的要求。

　　供水企業(yè)全過程水質監(jiān)測能力建設技術路線圖

　　但由于中國供水企業(yè)從資金到人才儲備等各方面的差異化非常明顯，要實現(xiàn)全過程水質分析監(jiān)測能力不是一蹴而就的，需要根據(jù)面臨關鍵挑戰(zhàn)、國家相關政策、企業(yè)自身管理完善的階段，及資金情況，總體規(guī)劃，分步實施。

　　回顧全球先進制水供水企業(yè)，為滿足其自身水質管理體系建設和發(fā)展歷程，基于當今中國供水安全面臨的挑戰(zhàn)，以及能力建設需要的投資情況，HACH將上述細分的水質分析監(jiān)測能力，按照中國供水企業(yè)發(fā)展的單一結果管理、粗放式過程管理、精細化管理，以及應急管理的管理發(fā)展階段，設計出中國供水企業(yè)全過程水質分析監(jiān)測能力建設的路線圖：

　　1. 建立企業(yè)自身基本的水質判斷及評估能力

　　該階段對應企業(yè)管理的單一結果管理階段。要建立企業(yè)水質管理體系，首先要有判斷水質是否達標的能力，即檢查原料質量–水源水質是否達標;以及產(chǎn)品質量–末梢水水質是否達標的能力。

　　這一階段主要包括供水企業(yè)中心化驗室常規(guī)能力建設和基礎的移動應急監(jiān)測能力建設。

　　常規(guī)能力建設按照住建部要求，每個省份至少具有兩個具備106項全分析能力的企業(yè)，地級市目標為42項常規(guī)，縣級為每日必檢10項的能力。

　　針對目前水質突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，各供水企業(yè)可以配備一些基礎的便攜應急監(jiān)測設備，以提升常規(guī)應急監(jiān)測能力。

　　2. 建立基礎的制水工藝運行管理監(jiān)測能力。

　　該階段對應企業(yè)管理的粗放式過程管理階段。該階段能力主要應具備：水廠化驗室監(jiān)測、出廠水的在線監(jiān)測、以及水源水常規(guī)基礎參數(shù)的在線監(jiān)測的能力。這一階段監(jiān)測能力建設，主要是為了使企業(yè)可以對進出廠水的水質狀況做到初步的實時把控，初步實現(xiàn)企業(yè)關鍵質量控制點的過程管理。

　　3. 建立制水工藝運行精細化管理監(jiān)測能力

　　該階段對應企業(yè)管理的精細化過程管理階段。

　　該階段能力主要應具備：水廠運行班組監(jiān)測能力建設、制水關鍵工藝關鍵參數(shù)在線監(jiān)測能力建設、管網(wǎng)在線監(jiān)測和水源水重點特征污染物在線監(jiān)測能力建設。

　　根據(jù)制水工藝，分為：預處理、混凝沉淀、濾池、深度處理、消毒在線監(jiān)測，并根據(jù)在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)，精細化管理各工藝段的生產(chǎn)運行。

　　另外，供水企業(yè)可以根據(jù)自身源水特征設立重點特征污染物實施在線監(jiān)測，實行側重性水質預防監(jiān)測，可有效避免重大污染事故的發(fā)生。而管網(wǎng)檢測，則可以將水質監(jiān)測的觸角覆蓋至終端用戶，達到全流程水質監(jiān)測的目的。

　　4. 供水企業(yè)監(jiān)測能力建設的第四階段，是建立快速的水質突發(fā)事件監(jiān)測預警能力。

　　供水企業(yè)在達到了以上三個階段后，可以說已經(jīng)基本完成了常態(tài)背景下的監(jiān)測能力建設。但是，為了因對一些突發(fā)事件和不可預知的事件發(fā)生，供水企業(yè)還需要建立快速的水質突發(fā)事件監(jiān)測預警能力。

　　在我國過去的幾年中，也發(fā)生了一些有負面影響的水質污染事件。由于突發(fā)事件的不可預見性和復雜性，能夠在第一時間及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應急預案加以管控是極其重要的。因此，水源水質預警檢測能力，已經(jīng)得到了越來越多的供水企業(yè)的重視和應用。

　　在預警監(jiān)測系統(tǒng)的幫助下，企業(yè)可以對水源突發(fā)污染事件(安全事故，自然災害，恐怖襲擊)進行綜合預警——為啟動應急處理預案提供時間保證。

　　三、總結：

　　飲用水全面達標、安全供水的目標實現(xiàn)，其核心及根本保障是供水企業(yè)建立完善全面的以水質為核心的質量管理體系和流程。供水企業(yè)根據(jù)自身現(xiàn)有情況，逐步完善提高以水質為核心的質量管理體系，并根據(jù)質量管理的要求，漸進式、逐步提高水質監(jiān)測能力，從而最終實現(xiàn)全過程水質監(jiān)測能力，是現(xiàn)實可行的。作為全面質量管理的基礎支撐，建立全過程水質監(jiān)測能力是刻不容緩的任務。